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众所周知，在东莞，色情业发达的主要原因是官商勾结，以及黑社会势力的影响力。

丁学良因此总结道，晋官难当反映出中国政治的根本弊病——重行政权力而轻法律权威。据不完全统计，2000年至今，有新闻报道的临汾矿难至少达23起，共造成死亡失踪712人。

在这种态势下，聪明人自然会想方设法活动，避免去这种被诅咒的地方为官。然而，官员可以躲猫猫一样地躲避晋官之任，晋民却能躲到哪里去呢？当大坝崩溃，瓦斯爆炸，窑洞水浸，矿井塌方，官员们可以因没有赴任而免去责任，而弹冠相庆，坝下井内的矿工们，却要为官员们的不担当而担当，付出躯残乃至身亡的代价。临汾又是火山中的活火山，三年之内，换了四任市长。在明代，应天府的经济、文化最为发达，历来又号称繁剧难治，是相当棘手的任区。自去年9月20日临汾原市委书记夏振贵停职检查起，临汾市委书记空缺了199天，直到今年4月8日，谢海出任临汾市委书记，才结束这一尴尬局面。

孟走前留下四个字：晋官难当。对临汾而言，此四字一语成谶。不仅有民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼这三大诉讼制度，还有行政复议制度、行政申诉、国家赔偿、民事仲裁和人民调解制度。

但与经济的自由、开放相比，我国社会领域的管制仍然相当严格。本文认为，破解以下六大问题，是我国法治从初级阶段向更高阶段攀升的客观需要。很多外来务工在城市工作、生活多年，其子女也是在当地生活，却因为没有当地户口，无法享受与当地市民子女平等的受教育权利，成为二等公民。数字至少表明民众对司法正义的状况不很满意。

以医疗保障为例，问题相当突出。法治的人性化期盼公民在言论和结社方面获得更多的呼吸空间。

人身权保护与法治人性化 人身安全是人的基本需要。1978年末邓小平作了著名的政治报告《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，吹响了新时期改革开放事业的号角，将我国全面引入政治、经济和文化正常发展的轨道。行政机关滥用强制权力、侵犯公民人身权的现象时有发生。以上这些做法既不符合人性的基本要求，也与现代法治精神格格不入。

尊重和保障人权也已经写入宪法，人权观念逐步深入人心。自1996年10月我国实施《行政处罚法》以来，行政处罚领域的乱罚款侵犯财产权行为得到了有力整治，取得了一定效果，但罚款的自由裁量权过大问题仍没得到有效解决。在这种状况下，加强民生保障立法、建立社会安全网、保障中低收入者的生活和经济安全显得格外重要。考虑到我国是个有着13亿人口的泱泱大国，目前民间组织无论是在数量上、规模上还是在实际作用的发挥上，都还存在严重不足。

2007年国内生产总值比2002年增长65.5%，而同期全国财政收入则增长了171%。到2008年底，我国基尼系数由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，超过了国际上0.4的警戒线。

民生保障仅仅靠一个人或一些人的人性关怀还远远不够，我们亟待法律尤其是完善的民生保障法律，来充分实现人性关怀的可靠性和持续性。我国的最高权力机关尚未制定相应的新闻法、结社法。

但不可否认，受历史和经济发展水平的影响和制约，我国在法治人性化的进程中仍有一些明显不足，法治人性化程度还有很大的提升空间。对比我国，只有912万人口的瑞典却拥有近20万个有成员资格要求的社团，大多数瑞典人都参加了一个或一个以上的社团。据官方统计，近年来政府财政收入增长的速度远超过同期国内生产总值增长的速度。司法部门输出正义的有效性、便捷性和及时性需要进一步提高。而解放思想的一个要义就是必须正确看待人性，尊重人性，解放人性，破除一切有违人性发展的观念和制度，同时建设人性化的观念和制度，去满足公民对物质和精神的幸福要素的正常需要。但我们从中可以看出，还有更多的重病患者同样急需得到救助和关怀。

有的地方以举办法制学习班等为名变相关押上访人员，有的甚至还将上访人员送进精神病院。司法正义存在欠缺有很多复杂的原因。

这个问题对于中等收入者也并不十分遥远，丢掉一份工作、患上一场重病或者一次投资失败都足以让其很快进入低收入群体。从社会经济角度讲，保障公民的财产是激励民众积极创造财富、提高民众物质生活水平的核心。

其他诸如城管人员粗暴执法导致严重后果的事情时常见诸新闻。歧视的根据或理由形形色色，户籍、性别、年龄、地域、生理特征和身体状况等都可能成为区别对待的理据。

以民间结社为例，据统计，截至2007年底，全国共有各类民间组织38.1万个。目前的相关条例、规定出于维护社会稳定的考虑，更倾向于对上述自由实施更多的管制而不是保障。我国宪法和法律保障社会成员平等参与社会生活、平等发展等各种权利。还有不合理的社会利益格局的限制作用。

既有观念上的误区，也有制度上的瑕疵。孙志刚事件以惨痛的代价换来了我国法治人性化的一个进步。

我国目前建立了比较完整的权利救济的法律框架，为民众提供追求公平正义的渠道。劳动教养的条件过于宽泛、程序过于简单，与人身自由这种重要权利不相匹配。

20世纪以来，世界各国形成这样的社会共识：自由、开放、有序、强大、活跃的公民社会是民主法治国家的社会基础，也是人性化文明社会的必然选择。国务院在事件发生后不久即颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。

民生保障法律与法治人性化 生活和经济的安全对于困难群体来说无疑是重要的，他们经常要考虑明天的面包在哪里。当下我们需要以人性的尺度，再次审视我国法治，对法治人性化问题进行深入研究，发现问题，找出根源，唤起各方的重视，加大法律改革力度，革除一切不符合人性要求的制度障碍，推动法治的人性化进程。来源：民革中央《团结》杂志2009年第2期（作者系南京航空航天大学法律系副教授，中国政法大学博士研究生／责编张海鸿） 进入专题： 法治人性化 。在拆迁补偿和征用农地过程中，补偿标准过低，变相掠夺普通民众财产的问题仍未能在法律制度层面上得到根本解决，民众财产权益受损加剧了社会矛盾和冲突。

对迟延缴纳罚款每日加收3%的罚款没有上限，以至出现因行政机关未适当履行通知义务，最后加收数倍甚至数十倍罚款的天价罚款现象，让受罚者不堪其苦针对听证会出现的新问题或争议很大的疑难问题，有时还需要再次召开听证会，以深化各方的认识。

不过对于我的质疑，他们只是微笑不语。整个会场秩序井然，没有争辩，更没有吵闹。

前段时间，我得知某省法制办要举办一场有关社会保障的立法听证会，容许10位市民旁听。原来如此，法律只规定对此类事项必须召开听证会，但并没有规定怎么听、怎么证。